——在中共昌江区第十一届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

（2019年2月1日）

同志们：

   我代表中共昌江区第十一届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大、十九届中央纪委三次全会、省纪委十四届四次全会、市纪委十一届四次全会和区委十一届七次全会精神，总结回顾2018年工作，研究部署2019年纪检监察工作。区委对这次全会高度重视，作了专题研究。刚才，区委书记罗璇同志作了讲话，我们一定要认真学习领会、坚决贯彻落实。

一、2018年工作情况

2018年，在市委的坚强领导下，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，切实担负起全面从严治党主体责任，带动各级党组织层层压实责任，为深入推进全区党风廉政建设和反腐败斗争提供坚强保证。罗璇同志自觉扛起全面从严治党首责，担任“施工队长”，走到全面从严治党前沿，全力支持保障纪检监察工作，关心纪检监察队伍建设，为我区全面从严治党取得重大成果发挥了关键作用。全区各级纪检监察机关认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决贯彻落实中央、省、市、区纪委全会部署，忠实履行党章和宪法、监察法赋予的职责，按照“基层工作加强年，运行机制规范年，履职尽责提升年”工作定位，并以“日台帐，周布置、月例会、年考核”为工作保障，各项工作取得新的成效。

（一）提高政治站位，把握正确政治方向。区纪委常委会牢固树立“四个意识”，把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为首要政治纪律，把维护广大人民群众利益、厚植党执政的政治基础作为工作出发点和落脚点，强化监督执纪问责，以正风肃纪反腐的实际行动和工作成效坚定广大人民群众对党的信心和信任，提升广大人民群众的满意度和获得感。利用区纪委常委会、中心组学习会、每周工作例会，组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神20余次。综合运用监督执纪“四种形态”，既注重严肃查处、强化震慑，又注重抓早抓小、防微杜渐，全区运用“四种形态”处置占比分别为72.3%、24.2%、1.9%和1.5%，体现了管住“大多数”、惩治“极少数”。坚持严管厚爱并重，把组织的关怀、对干部的负责贯穿执纪审查全过程，充分体现监督执纪的综合政治效果、法纪效果和社会效果。坚守责任担当，既从严执纪、正风反腐，又树立正确导向、敢于容错纠错，旗帜鲜明为干事者撑腰、为担当者担当。

 (二)聚焦监督首责，推动政治生态根本好转。坚持把“两个维护”落实到监督中，以巡视整改为契机，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，持续建设风清气正政治生态。一是压实管党治党责任。开展年度主体责任落实情况考核，制订《昌江区全面从严治党主体责任和监督责任清单》《2018年度落实党风廉政建设责任制度检查考核工作方案》，逐级明确责任，层层传导压力；二是层层压实政治责任，将省委巡视组反馈的问题和意见建议分解为6个方面，17个主要问题、41个具体表现，定期督查通报整改情况。目前，已整改24个，整改中17个。三是加强巡察工作。制订区委巡察工作五年规划，组建巡察办及区委三个巡察组，配齐配强人员，每年有60万元工作经费列入财政预算。坚持“常、专”结合，实行监督执纪部门与巡察机构联动，把监督触角向镇村延伸，实现巡察监督、执纪审查、问题整改“三位一体”，有效防止“巡而不察，察后不改”。全区共开展三轮巡察，对19个单位和4个村开展常规巡察，移交整改问题114个，向有关部门移交问题线索39条，已完成反馈问题整改94个。

　　（三）筑牢纪律防线，助推廉政宣传教育。开设纪法课堂。为顺应深化国家监察体制改革的新要求，2018年年初开设了纪法课堂，目的是让纪检监察干部在学思践悟中锤炼法治思维，开设纪法衔接模式。全年共开展“纪法课堂”24期。开展廉政宣传教育活动。认真打造好荷塘廉政教育基地，通过基地周边修路、装灯、“植莲—树廉”活动等整体提升了教育基地的建设。加大了在中央、省级媒体上稿力度，全年在中纪报上稿6篇、中纪网站3篇、省级媒体10篇。学习新修订《中国共产党纪律处分条例》。开展为期两个多月的“学条例、明法纪、履使命”党纪法规知识竞赛，全区各级党组织通过集中学、研讨学、个人学、宣讲学等方式认真学习《监察法》、新《条例》等党纪法规，5千余名党员干部参加初赛，6支代表队挺进景德镇电视台录播决赛，活动呈现出覆盖面广、实战性强、可视性好等特点，新华网、人民网、大江网、景德镇日报等新闻媒体广泛报道，释放了学习党纪法规最强音。

（四）一抓到底正风纪，作风建设永远在路上。坚决贯彻落实习近平总书记关于作风建设重要批示精神，以推进作风建设“十大行动”为抓手，进一步优化党员干部作风。一是紧盯“四风”，一抓到底。坚持以“钉钉子精神”，加强落实中央八项规定精神的监督，成立4个常态化巡查组和6个乡镇街道交叉监督检查组，紧盯元旦、春节、清明、五一、端午、中秋等重要节点监督检查。开展节假日专项督查15次，开展机关工作作风不定期抽查10次，曝光27人，党纪处分2人，第一种形态处理9人。二是聚焦问题，强化监督。针对“怕、慢、假、庸、散”等突出作风问题，区纪委牵头指导全区有序开展作风建设“十大”行动。2018年以来，全区主动上交“红包”2.6万元；查处违反中央八项规定精神问题17起，处理党员干部18人。三是重点工作，重点督查。发挥34名特约监察员作用，重点对全区“双创双修”、基层微腐败、作风建设、脱贫攻坚等重点工作进行督查，共查处扶贫领域腐败和作风突出问题49个，处理人数73人，问责问题数15个，问责人数22人，问责党组织个。查处生态环保问题12个，处理15人。形成监察专报27期。四是开展作风建设专题大调研。成立了四个作风建设调研组，形成了四份有质量的调研文章，供区委决策参考；同时针对上一轮巡视反馈“关于切实解决‘四风’方面存在会议多、文件多、开长会、讲长话的问题，我区制定出台《关于进一步精简会议和文件提高工作效率的通知》《关于实行会议报批制度的通知》等制度。

   （五）保持力度不减，反腐败斗争压倒性态势胜利得到巩固发展 。坚持有腐必反、有贪必肃，始终保持惩治腐败高压态势。一是高压反腐从紧从严。全年共受理问题线索345件（次），同比增长99.4%，立案58起，增长48.7%，结案45起，增长60.7%，留置案2起3人，处理党员干部68人，“四种形态”处理合计260人次。成功办理“江西省留置第一案”区司法局原办公室主任兼报账员皮溢之贪污案，引起较大反响，中国纪检监察报多次引用介绍，中央纪委调研组专程来昌江访谈调研。二是积极配合省委第一巡视组对我区巡视。2018年3月至5月，省委第一巡视组对我区进行工作巡视，移送的领导干部问题线索63条，其中15件属于业务范围外的问题线索按规定转相关单位部门办理，对剩余48件已全部进行初核，立案10件16人，第一种形态处理13件21人次，予以了结25件。三是开展扫黑除恶专项斗争工作。成立扫黑除恶专项斗争工作领导小组，制订具体工作方案。全区各级纪委共收集扫黑除恶问题线索18起，立案1起。通过线索排查，锁定证据，并由公安机关抓捕涉黑人员12人，顺利推进“12.12”专案。

　　（六）深化改革创新，纪检监察体制机制释放出新活力。坚持问题导向，统筹推进纪检监察体制改革，持续深化“三转”，进一步聚焦主责主业。一是稳步推进深化国家监察体制改革试点工作。区委把深化国家监察体制改革试点工作作为重要改革工程来抓，坚持“全过程领导”，区委书记担任“施工队长”，区纪委负起专责，各有关部门通力协作，对改革任务、工作程序逐一细化，明确施工图、进度表、责任人，确保每周有安排、每日有推进。短短两个月，完成监委编制划转、人员转隶、谈心谈话、政治家访、初步定岗，并于1月18日区监委挂牌运行；二是大力推进乡镇（街道）纪（工）委标准化规范化建设。细化“六有”标准，明确“六大”职责，出台乡镇纪检监察干部“六严守、六禁止”，配强配齐乡镇纪委书记、村级纪检委员，高标准建好了标准谈话室6个，6个乡镇（街道）监察办公室全部挂牌运行，西郊街道标准化规范化建设得到市委、市纪委主要领导的高度肯定；三是做好监察体制改后“后半篇文章”。为进一步适应监察体制改革新要求，通过抓业务培训、协作配合等，多措并举促深度融合，持续深入做好监察体制改革“后半篇文章”。发挥“纪法课堂”作用，将培训融入日常，全面提升了纪检监察干部履职能力。为巩固学习融合效果，在办公区域打造廉政文化长廊，让纪检干部在潜移默化中受教育。在2018年3月份全省首例监察留置案及年底市纪委监委交办的浮梁发改委主任留置案中，发挥1+1大于2的作用，在市纪委监委的指导下，充分发挥干部能力特长，将纪检干部和检察院转隶干部混编共同办案，在实际工作中加快了融合，得到了省市纪委监委的充分肯定。

（七）坚持严管厚爱，自身建设不断加强。坚持打铁必须自身硬，严格教育管理监督，着力打造过硬纪检监察干部队伍。一是提升履职能力，按照“负责任，抓紧办，讲真话”要求，不断加强纪检监察队伍建设。通过“纪法课堂”宣讲平台，采取“请进来、走出去”的方式，定期对全区纪检监察干部进行法律法规等业务知识的培训，有25名纪检监察干部参加了省、市纪委组织的业务培训，抽调5余人次跟班学习、参与办案，全员开展农村扶贫、社区共建，深入开展2批次政治家访，举办“品读红色家书、传承红色基因”系列读书学习交流会等。二是强化履职监督，建立纪检监察干部微信群，适时传达提出管理要求，动态掌握工作生活状况，确保监督无缝隙对接、全天候覆盖。坚持刀刃向内，收到反映纪检监察干部的问题线索6件，处理4人。三是关爱纪检监察干部。创新干部家访制度，区纪委常委领导每年联系3-5名基层纪检干部家庭，以家风带动党风。积极向区委推荐使用纪检监察干部，2018年以来，全区纪检监察系统共提拔5人，重用1人。

回顾一年来的工作，我们深知成绩来之不易，成绩的取得主要得益于市纪委监委和区委坚强有力的领导，得益于各地各部门密切协作配合，得益于人民群众的支持参与，得益于全区纪检监察干部的担当实干。借此机会，向同志们表示衷心的感谢！

在充分肯定工作成绩的同时，我们深感存在一些不足和问题。主要表现为：一是履职能力有待进一步提升，反腐败协调领导小组的作用有待进一步发挥；二是破解当前隐型变种变异问题的能力有待提高，基层纪委查处复杂案件存在一定困难；三是少数基层干部作风不实，违规违纪问题时有发生，“怕慢假庸散”等作风问题不同程度存在。这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，并切实采取有效措施，认真加以解决。

二、2019年工作任务

　　2019年是贯彻党的十九大精神的关键一年，是新中国成立70周年，是完成“十三五”规划、全面建成小康社会的决战之年，做好纪检监察工作责任重大，使命光荣。2019年纪检监察工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届中央纪委三次全会、省纪委十四届四次全会、市纪委十一届四次全会、区委十一届七次全会精神，不忘初心、牢记使命，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全党和国家监督体系，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，为在打造与世界对话的国际瓷都中实现昌江新跨越提供坚强保障，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

（一）深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫。

原原本本深入学。充分利用莲荷学堂、纪法课堂这个品牌，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把主题教育延伸到基层，使主题教育之风吹进每一位党员干部的心中。持续跟进学习习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神，学出更加坚定的信仰、更加纯粹的忠诚、更加牢靠的担当。

联系工作实际学。既要精读精学党的十九大报告、《习近平谈治国理政》等经典著作，又要认真学习领会习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会和十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，深刻把握改革创新的精髓要义，把发扬改革创新精神、井冈山精神及本地“荷塘精神”结合起来，把学习成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的实际行动，在新起点上持续推进纪检监察体制改革，推动全面从严治党不断向纵深发展。

（二）以党的政治建设为统领，坚定不移落实“两个维护”政治责任　　

压实管党治党政治责任。自觉把“两个维护”贯穿于纪检监察工作全过程，做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。要加强双创双修、脱贫攻坚、生态环保、棚改项目等区委重大决策部署的监督检查，用好问责利器，着力破解主体责任“虚化”、监督责任“弱化”、监管职责“软化”等问题，督促全区各级党组织和党员领导干部把“两个维护”要求落实在工作中、体现在行动上。深化“三会一书两公开”警示教育，用反面教材和典型案例做好廉政教育，要求各单位在学习的基础上，全区上下举一反三，该整改的整改的，该问责的问责。

营造良好政治生态。坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，进一步聚焦“七个有之”和“五个有的”问题，严明政治纪律和政治规矩，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等言行。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，加强对民主生活会的督导，着力纠正党内政治生活不认真不严肃，在坚持民主集中制、开展批评和自我批评等方面问题，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

坚决破除形式主义、官僚主义。紧盯对党中央和省、市、区委重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题以及“怕、慢、假、庸、散”新动向新表现，坚决查处，并建立督查工作制度，形成监督工作台帐，形成监察专报。在查处领导干部严重违纪违法案件时，既要查清贪污腐败问题，又要审查其形式主义、官僚主义问题。

（三）深化纪检监察体制改革，健全和完善监督体系。

推进纪律检查体制改革。强化上级纪委对下级纪委的领导和指导，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。继续发挥特约监察员的作用，推动群众监督、舆论监督与党内监督有效贯通，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。

深化监察体制改革。认真落实《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》精神，按照时间节点全力做好全区派驻机构全覆盖改革工作，将此项工作抓紧抓好。

激发乡镇纪委担当作为。以“六有”标准推动全区乡镇纪委标准化规范化建设，高标准打造好示范点西郊街道、吕蒙乡建设，让其成为全市乃至全省的先进典型。持续深化“三转”，全面推广乡镇纪委书记、副书记单列考核，健全工作制度和激励保障机制，推动乡镇纪委强化政治担当，聚焦“微权力”、紧盯“微腐败”，激活党内监督和监察监督“神经末梢”，实现乡村行使公权力的公职人员监察“全覆盖”。

（四）探索创新方式方法，做实做细监督职责。

　　突出政治监督属性。健全完善党员干部廉政档案、严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，对政治不纯的坚决否决。

抓好日常与长期监督。深化巡察监督，把巡察与净化政治生态、整治群众反映强烈问题、解决日常监督发现问题相结合，注重成果运用，督促整改落实，增强监督实效。强化派驻监督，发挥近距离、全天候、常态化的优势，延伸纪委监委日常监督触角。借助大数据力量，加大对风险点和特权领域问题的掌控力度。

纠“四风”树新风。进一步发挥特约监察员作用，持之以恒落实中央八项规定精神，紧盯关键节点，扭住不放、寸步不让。深化作风建设专项行动，对享乐主义、奢靡之风等传统歪风陋习露头就打，时刻防范隐形变异新动向，大力整治公款旅游、公款吃喝等问题，严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，突出抓好以书画笔会、鉴赏赠送等为掩护，利用名瓷名画搞“雅贿”问题。　

用好“四种形态”。要注重谈话和函询相结合，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理，让纪律“长牙”、制度“带电”。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，严肃追查处理诬告陷害行为，及时澄清正名受到诬告错告的党员干部。

（五）持续深化政治巡察，扎实推进巡视巡察全覆盖。

提升巡察全覆盖质量。深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，按照“六围绕一加强”和“五个持续”坚守政治巡察定位，从政治高度全面审视被巡察党组织工作。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，丰富巡察手段，充分发挥巡察的政治监督、政治导向作用，着力发现落实党的路线方针政策和党中央、省、市委、区委重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六大纪律”、搞“七个有之”等问题，增强巡察实效，强化威慑作用。

做好整改“后半篇文章”。坚持把巡视巡察整改作为对党绝对忠诚的“试金石”，认真做好巡视巡察整改“后半篇文章”。完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，发挥好巡视整改办职能作用，以“监督常在”促进巡视巡察整改常态化、长效化。探索实践“未巡先改”，对照巡视巡察发现的突出问题和共性问题，以“外在压力”推动尚未巡察的地方和单位举一反三、即知即改。重点抓好省、市、区巡视巡察问题的整改落实工作。对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃追责问责。同时安排好本届区委几轮的巡察工作和专项巡察、机动式巡察工作。加强对巡察队伍的管理制度建设，以制度管人、管事。

（六）保持战略定力，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

不断增强反腐败合力。坚持党对反腐败工作的集中统一领导，充分发挥反腐败协调小组统筹协调作用，完善纪检监察机关与司法机关问题线索移送机制、缺席审判协调机制、技术调查配合机制，健全防逃机制，扎实开展重点个案攻坚，使反腐败工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同高效。同时，强化安全办案、文明办案意识，坚守安全底线。

有力削减存量、有效遏制增量。突出重点削减存量、零容忍遏制增量，坚持把党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，紧盯双创双修等重点领域，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门行业和关键岗位的监管，加大金融领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、重大责任事故等职务违法和职务犯罪，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持一案一总结，加强案件背后政治生态分析研判，用好监督监察建议，推动以案促改，立“明规矩”、破“潜规则”，扎牢不能腐的笼子。注重党性教育与制度规范相促进，深化“三会一书两公开”警示教育，强化党性锻炼，解决好世界观、人生观、价值观“总开关”问题，切实增强不想腐的自觉。

（七）坚持以人民为中心，持续整治群众身边腐败和作风问题。

推进专项治理。突出抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题、省市区同步巡察发现问题的整改，加大区委区政府扶贫政策落实情况，特别是影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题的监督检查力度，加强对贫困村群众脱贫解困领域的监督执纪问责，坚决整治脱贫攻坚中形式主义、官僚主义问题，坚决反对形象工程、面子工程，以作风攻坚促进脱贫攻坚。

开展专项整治。聚焦群众痛点难点焦点，紧盯教育医疗、环境保护、打击“两违”、食品药品安全等民生领域，严查小官大贪和“微腐败”，对基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友的决不手软。对不认真办理基层群众信访举报，甚至泄露举报信息的，要倒查追责。探索建立村组干部处分公示公开制度，将其作为党委公开、村委公开的重要内容。推行违纪款现场清退、上门清退，让更多群众看得见、有获得感。

严查“保护伞”。严格执行“签字背书”制度，强化线索排查处置，健全联点包案机制，探索异地交叉办案，加强提级审查调查，严肃查处领导干部与黑恶势力沆瀣一气充当“保护伞”、向黑恶势力通风报信、干预案件调查处理等问题，坚决向“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为亮剑。

推动构建亲清新型政商关系。认真贯彻落实省委、省政府《关于支持民营经济健康发展的若干意见》和省纪委通知要求，严肃查处破坏发展环境的问题，在执纪执法过程中，既要查清问题、惩治腐败，也要保障企业经营者合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，优化营商环境。

（八）坚持从严从实，全面加强纪检监察队伍建设。

　　　2019年全区工作继续定位为“基层工作加强年，运行机制规范年，履职尽责提升年”，重点围绕“围中心、夯基础、强队伍、健制度”做好工作，并以“日台帐、周布置、月例会、年考核”作为工作保障。

加强队伍建设。纪检监察机关是政治机关，必须把对党绝对忠诚作为工作的首要政治原则、队伍的首要政治本色、干部的首要政治品质。要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全区纪检监察机关要丰富“纪法课堂”内容，压实教育功能；要强化自我监督，以更高的标准、要严的纪律要求自己，认真执行监督执纪工作规划和机关法律法规；要自觉接受各方面监督，以开展纪委监委机关“工作开放日”等活动为载体展示形象、呈现忠诚，真正做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁。

严格干部监督。建立健全内控机制，对反映纪检监察干部的问题线索认真核查，决不护短遮丑；将违反政治纪律和政治规矩问题，违反监督执纪工作规则问题作为审查重点，彻底清查跑风漏气、以案谋私、权钱交易等突出问题，对执纪违纪的坚决查处、失职失责的严肃问责，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑不蒙尘。

同志们，新时代赋予新使命，新任务要求新担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，担当尽责、奋发有力，坚决落实全面从严治党战略部署，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为建设魅力昌江，做靓瓷都门户，努力实现在打造与世界对话的国际瓷都中实现昌江新跨越中作出新的更大贡献！